Sécurité énergétique et alimentaire : le CESE plaide pour une nouvelle gouvernance des stocks stratégiques

Le Conseil économique, social et environnemental (CESE) estime qu'il est devenu urgent de revoir le dispositif national des stocks de sécurité des produits essentiels. Dans son rapport annuel 2025, l'institution consacre un point de vigilance à la résilience de l'approvisionnement du Royaume en hydrocarbures et en blé tendre, deux produits jugés stratégiques pour la sécurité énergétique et alimentaire du pays.

Selon le Conseil, la multiplication des crises géopolitiques, les perturbations des chaînes d'approvisionnement et la volatilité des marchés internationaux rendent indispensable la mise en place d'un système plus robuste. Le CESE rappelle que le Maroc reste fortement dépendant des importations pour ces produits, ce qui accroît sa vulnérabilité face aux chocs extérieurs et peut affecter directement l'économie nationale ainsi que le pouvoir d'achat des ménages.

Pour les hydrocarbures, le Conseil préconise d'abord une révision complète du cadre juridique afin de définir clairement les objectifs des stocks stratégiques, leurs modalités de constitution, de financement, de mobilisation et de contrôle, ainsi que les responsabilités respectives de l'État et des opérateurs privés.

L'une des principales recommandations consiste à évoluer vers un modèle hybride de gestion des réserves stratégiques. Le CESE propose de combiner des capacités de stockage publiques, détenues directement par l'État ou confiées à une agence spécialisée, avec des obligations de stockage imposées aux opérateurs privés. Cette organisation s'inspire des pratiques observées dans plusieurs pays afin de renforcer la sécurité d'approvisionnement.

Le Conseil recommande également de moderniser les mécanismes de contrôle grâce à leur digitalisation et à un renforcement des inspections sur le terrain. Il plaide pour des contrôleurs assermentés habilités à dresser des procès-verbaux opposables, ainsi que pour un dispositif de sanctions réellement dissuasif.

Autre piste avancée : étudier la possibilité d'affecter une partie des marges générées par les opérateurs pétroliers au financement du développement des capacités nationales de stockage. Le CESE insiste aussi sur la nécessité d'évaluer régulièrement, de manière indépendante, l'efficacité des stocks stratégiques et leur impact sur la stabilité des prix et le pouvoir d'achat.

Concernant le blé tendre, le Conseil appelle également à renforcer le dispositif existant. Il recommande de finaliser le cadre juridique afin de préciser la composition des stocks de sécurité, leurs niveaux minimaux, leurs modalités de financement ainsi que les responsabilités des différents intervenants.

Le CESE préconise par ailleurs de consolider les prérogatives de l'Office national interprofessionnel des céréales et des légumineuses (ONICL), notamment en matière de suivi des stocks, de pilotage des approvisionnements et de gestion de leur renouvellement. Il recommande d'abandonner progressivement le système déclaratif au profit d'un contrôle actif reposant sur des inspections régulières, une meilleure traçabilité et un régime de sanctions renforcé.

Sur le plan des infrastructures, l'institution plaide pour une augmentation des capacités de stockage à travers un modèle associant des réserves publiques stratégiques gérées par l'ONICL et des capacités privées, tout en veillant à une meilleure répartition territoriale des installations. Elle recommande également de diversifier les sources d'importation et d'adopter une politique de stockage contracyclique consistant à renforcer les réserves lorsque les cours mondiaux sont favorables.

À travers ces recommandations, le CESE appelle à faire des stocks stratégiques un véritable outil de souveraineté économique, capable d'assurer la continuité des approvisionnements, de limiter les effets des crises internationales et de mieux protéger les consommateurs contre les fluctuations des marchés mondiaux.