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Les dépenses de personnel, considérées comme le premier poste dans la dépense publique, continuent à peser sur le budget de l’État. Elles s'élèveraient, en effet, à 147,53 milliards en 2022, en tenant compte les cotisations de l’État relatives à la retraite et à la prévoyance sociale (18,61 milliards). Ce qui est en nette hausse par rapport à 2021.
Selon les chiffres présentés dans le rapport sur les ressources humaines accompagnant le projet de loi de Finances (PLF) 2022, ces dépenses ont maintenu leur trend haussier, atteignant 121,26 milliards de dirhams au titre de 2021 contre 115,12 milliards en 2020, soit une progression de 5,33%. Elles se sont élevées à 139,86 milliards avec les cotisations de l’État relatives à la retraite et à la prévoyance sociale. Une hausse principalement liée aux revalorisations salariales issues de l’accord du dialogue social du 25 avril 2019 entre le gouvernement et les partenaires sociaux et économiques, précise le rapport.
Par rapport au produit intérieur brut, le ratio des dépenses de personnel, en comptant les cotisations patronales, a enregistré un taux de 12% en 2021 contre 12,26% en 2020. Par rapport au budget général, ce ratio s’est élevé à 36,76% en 2021 contre 33,69% en 2020. Le ratio des dépenses de personnel par rapport aux recettes ordinaires a atteint un taux de 61,23% en 2021 contre 51,95% en 2020. Cette augmentation s’explique par la baisse des recettes fiscales impactées par les retombées de la crise sanitaire, indique le document.
Six départements absorbent 90% des dépenses de personnel civil
En 2021, le ministère de l'Éducation nationale, de la formation professionnelle, de l'enseignement supérieur et de la recherche scientifique a englouti à lui seul près de la moitié des dépenses de personnel de la fonction publique (48,74%) avec pas moins de 47,77 milliards. Il est suivi du ministère de l'Intérieur avec 19,53 milliards (19,93%) et du ministère de la Santé avec 10,43 milliards, soit 10,64% des dépenses. Les ministères de la Justice, de l'Économie, des Finances et de la Réforme de l'Administration et des Affaires étrangères ont accaparé, respectivement, 4,71 milliards (4,81%), 3,073 milliards (3,13%) et 2,41 (2,47%) alors que les autres départements ont absorbé près de 10,28% des crédits de personnel répartis comme suit : 1,51 milliard au ministère de l’Agriculture, 1,57 milliard à la Délégation générale à l'Administration pénitentiaire et à la réinsertion, 1,16 milliard au ministère de l’Équipement, du transport, de la logistique et de l’eau, et 5,8 milliards au reste des départements. «La concentration des dépenses de personnel et des effectifs dans certains départements se justifie par la nature et la sensibilité des missions incompressibles assignées à ces départements», souligne le rapport.
Le public paie toujours mieux que le privé
Avec les promotions annuelles et la revalorisation des salaires dans le cadre du dialogue social, le salaire mensuel net moyen dans la fonction publique, qui était de 7.150 DH en 2011, s’est établi aujourd’hui à 8.237 DH contre 8.147 DH en 2020. Il dépasse ainsi la moyenne des salaires déclarés pratiqués dans le secteur privé, à savoir 5.255 DH en 2019 selon les derniers chiffres de la CNSS. Les salaires du public ont ainsi marqué une hausse de 15,71% en l’espace de dix ans, ce qui représente une augmentation annuelle moyenne de 2,15%. Toutefois, le niveau du salaire net moyen varie d'un département à l'autre. Il va de 12.145 DH enregistré en 2021 au niveau du département de la Justice à 6.487 DH au niveau du ministère de l’Intérieur, en passant par 9.482 au ministère de l’Éducation nationale, 9.279 au département de la Santé et 8.330 à celui de l’Économie, des Finances et de la Réforme de l'Administration. Quant au salaire minimum dans la fonction publique, il est actuellement de 3.362 DH, alors qu’il était de 3.000 DH en 2014 et de 2.800 DH en 2011.
Près de 16 fonctionnaires civils pour 1.000 habitants
La fonction publique marocaine compte, en 2021, 570.769 fonctionnaires civils, soit un taux d'administration de 15,7%, représentant près de 16 employés civils pour 1.000 habitants et plus de 46 fonctionnaires civils pour 1.000 habitants de la population active. Durant la période 2011-2021, le taux de couverture des fonctionnaires civils par rapport à la population totale d'une part et à la population active d'autre part s'élève respectivement à 1,66% et 4,83% en moyenne tout en entamant une tendance baissière à partir de 2016. Selon le rapport, cette contraction est attribuable d'une part au lancement depuis l'année précitée de l'opération de recrutement des enseignants au niveau des Académies régionales de l’éducation et de la formation (AREF), et d'autre part aux départs massifs à la retraite du personnel du ministère de l'Éducation nationale. Six départements ministériels concentrent plus de 90% des effectifs des fonctionnaires civils de l’État.
Sur le même schéma de la répartition des dépenses, la ventilation des effectifs par département place l'Éducation nationale en tête avec 254.940 fonctionnaires, soit 44,7% de l’effectif total. Le ministère de l'Intérieur emploie quant à lui 152.457 fonctionnaires (26,7%), celui de la Santé 59.127 (10,4%) et celui de la Justice 19.545 (3,4%). Vient ensuite le département de l'Économie, des Finances et de la Réforme de l'Administration avec 19.117 employés (3,3%), talonné par la Délégation générale de l’Administration pénitentiaire et à la réinsertion qui compte 12.801 (2,2%). Le reste des effectifs, soit 52.782 fonctionnaires (9,3%), se répartit sur les autres départements.
