Il devait être question d'un veto. Il aura largement été question du Maroc, de son initiative d'autonomie et de la dynamique politique engagée autour du règlement du différend régional sur le Sahara. Mardi 10 novembre, à New York, l'Assemblée générale des Nations unies s'est réunie conformément à la résolution 76/262, qui oblige tout membre permanent du Conseil de sécurité ayant exercé son droit de veto à en expliquer les raisons devant l'ensemble des États membres. La Russie était donc appelée à justifier son opposition, le 30 octobre, au projet de résolution américain relatif à la MINURSO, soutenu par onze des quinze membres du Conseil.
Mais au fil des interventions, la séance a pris une dimension politique dépassant largement son objet procédural. Les discussions ont permis de rappeler l'étendue des soutiens internationaux à l'initiative marocaine et de revenir sur les négociations menées ces derniers mois sous l'impulsion de Washington. Elles ont surtout donné au représentant permanent du Royaume, Omar Hilale, l'occasion de développer, devant la communauté internationale, une argumentation centrée sur les responsabilités algériennes et les perspectives ouvertes par l'autonomie sous souveraineté marocaine.
Plus significatif encore, Moscou a reconnu les transformations accomplies sur le terrain. «Nous sommes parfaitement conscients de la réalité sur le terrain», a affirmé Anna Evstigneeva, avant de relever que «l'une des parties a beaucoup fait» pour améliorer les villes, assurer le développement à long terme, renforcer l'économie et développer les infrastructures. Sans nommer explicitement le Royaume, la représentante russe évoquait ainsi des réalisations qui correspondent aux programmes de développement conduits par le Maroc dans ses provinces du Sud. Une reconnaissance venue de la puissance même qui venait de s'opposer au projet américain.
Pour lui, le vote russe ne constitue pas l’origine du blocage, mais l’une de ses conséquences. «Quand un blocage et une impasse durent plus de 50 ans, ce n’est pas un hasard, c’est un choix stratégique», a-t-il soutenu, en désignant l’Algérie. Six interrogations ont structuré son intervention : l’opposition d’Alger à l’autonomie, son statut revendiqué d’observateur, l’attachement au référendum, l’absence d’enregistrement des populations à Tindouf, les difficultés à dégager des solutions durables pour les réfugiés et la représentation des Sahraouis dans les consultations politiques.
Le diplomate a particulièrement insisté sur la contradiction qu’il voit entre le statut d’observateur affiché par Alger et sa participation aux pourparlers. «Un observateur ne propose pas le partage d’un territoire», a-t-il lancé. Selon lui, le statut d’autonomie a été discuté «en détail» à Madrid et Washington ; des documents ont été préparés et des «convergences» constatées, sans accord annoncé. Il a également affirmé que l’Algérie avait proposé de régler la question du désarmement, de la démobilisation et de la réintégration dans un accord bilatéral avec l’ONU.
«Alger n’observe pas ce différend, Alger l’orchestre», a résumé Omar Hilale. Il a également attaqué l’attachement algérien au référendum, dont les difficultés de mise en œuvre sont documentées de longue date. «Ce R, le fameux R de référendum, n’est plus celui du référendum, c’est celui du refus du règlement définitif de ce différend», a-t-il déclaré.
Sur Tindouf, l’ambassadeur a demandé l’enregistrement des populations et évoqué la transparence de l’aide humanitaire. «Un réfugié que l’on ne compte pas est un réfugié qui ne compte pas», a-t-il insisté. Il a plaidé pour des solutions durables et pour l’élargissement des consultations aux élus et populations des provinces du Sud, à la diaspora et aux Sahraouis des camps. La Guinée-Bissau a, dans sa propre intervention, indiqué que le projet américain prévoyait un délai de six mois pour l’enregistrement civil à Tindouf, un point à confronter au texte de la résolution proposée.
Ces discussions portaient donc sur les modalités d’un éventuel règlement. Mike Waltz a défendu le choix américain d’utiliser le plan marocain comme base de négociation. Invoquant les diagnostics successifs d’anciens responsables de l’ONU sur l’impasse référendaire, il a lancé : «L’espoir n’est pas une stratégie.» Puis : «Un référendum qui ne peut jamais être organisé [...] ne sert personne.»
Selon Washington, la résolution 2797, adoptée en 2025, avait ouvert la voie à cette démarche. Le projet russe de reconduction technique aurait, aux yeux de Mike Waltz, effacé cette avancée en supprimant les références à l’autonomie. Washington entend poursuivre les discussions ; il a salué l’engagement marocain pour le cessez-le-feu et appelé le Polisario à faire de même.
Le Royaume-Uni a décrit la proposition marocaine comme la base «la plus viable, la plus crédible, la plus pragmatique» pour discuter d’une solution. Le Portugal l’a qualifiée d’option «la plus sérieuse, la plus crédible et la plus concrète». La Suisse a rappelé qu’une autonomie véritable pouvait compter parmi les solutions les plus réalisables.
L’Union européenne a, elle aussi, soutenu la poursuite du processus établi par la résolution 2797, estimant qu’une autonomie véritable pourrait constituer une solution plus réaliste.
La Côte d’Ivoire a mis en avant les efforts marocains de développement économique et social, ainsi que le travail des commissions régionales des droits de l’Homme à Laâyoune et Dakhla. La Gambie a réitéré son soutien à la souveraineté marocaine sur le Sahara, défendant l’autonomie comme «la seule base réaliste, crédible» des négociations. La Guinée-Bissau, les Comores et la Sierra Leone ont également plaidé pour un règlement fondé sur le plan marocain ; Madagascar a réaffirmé son attachement à l’intégrité territoriale du Royaume et la Guinée équatoriale a reconnu dans l’autonomie une base concrète de discussion.
En Amérique latine, le Guatemala a renouvelé son appui à la souveraineté et à l’intégrité territoriale marocaines, tandis que l’Équateur a qualifié le plan d’autonomie de «seule solution sérieuse, crédible et réaliste» au différend régional.
La Russie, l’Algérie, l’Afrique du Sud et la Namibie ont maintenu leurs objections. Mais la séance a également mis en évidence l’étendue géographique des soutiens à l’autonomie, les progrès des discussions et les transformations reconnues par Moscou.
La MINURSO est entrée dans sa phase de liquidation. Les échanges politiques, eux, doivent se poursuivre sous l’égide des Nations unies. Omar Hilale a fixé la ligne de Rabat en une dernière formule : «Un veto peut mettre fin à un mandat, mais il ne changera ni l’histoire, ni la souveraineté du Maroc sur son Sahara.»
Mais au fil des interventions, la séance a pris une dimension politique dépassant largement son objet procédural. Les discussions ont permis de rappeler l'étendue des soutiens internationaux à l'initiative marocaine et de revenir sur les négociations menées ces derniers mois sous l'impulsion de Washington. Elles ont surtout donné au représentant permanent du Royaume, Omar Hilale, l'occasion de développer, devant la communauté internationale, une argumentation centrée sur les responsabilités algériennes et les perspectives ouvertes par l'autonomie sous souveraineté marocaine.
Moscou reconnaît les transformations du territoire
Venue justifier le veto russe du 30 octobre, Anna Evstigneeva, représentante permanente adjointe de la Russie auprès des Nations unies, a elle-même reconnu plusieurs réalités mises en avant par Rabat. Tout en reprochant aux États-Unis de vouloir inscrire leur position favorable à la souveraineté marocaine dans une résolution du Conseil de sécurité, la diplomate a admis que cette orientation s'imposait désormais dans les discussions. «Nous prenons acte de la ligne de Washington et sommes contraints d'en tenir compte», a-t-elle déclaré.Plus significatif encore, Moscou a reconnu les transformations accomplies sur le terrain. «Nous sommes parfaitement conscients de la réalité sur le terrain», a affirmé Anna Evstigneeva, avant de relever que «l'une des parties a beaucoup fait» pour améliorer les villes, assurer le développement à long terme, renforcer l'économie et développer les infrastructures. Sans nommer explicitement le Royaume, la représentante russe évoquait ainsi des réalisations qui correspondent aux programmes de développement conduits par le Maroc dans ses provinces du Sud. Une reconnaissance venue de la puissance même qui venait de s'opposer au projet américain.
Hilale désigne Alger, six questions à l’appui
Omar Hilale, représentant permanent du Maroc, a choisi de déplacer le débat des mécanismes du veto vers les raisons de l’impasse. «Le Sahara a été marocain avant le 30 octobre, le Sahara est encore plus marocain après le 30 octobre, et le Sahara restera marocain jusqu’à la fin des temps», a-t-il martelé.Pour lui, le vote russe ne constitue pas l’origine du blocage, mais l’une de ses conséquences. «Quand un blocage et une impasse durent plus de 50 ans, ce n’est pas un hasard, c’est un choix stratégique», a-t-il soutenu, en désignant l’Algérie. Six interrogations ont structuré son intervention : l’opposition d’Alger à l’autonomie, son statut revendiqué d’observateur, l’attachement au référendum, l’absence d’enregistrement des populations à Tindouf, les difficultés à dégager des solutions durables pour les réfugiés et la représentation des Sahraouis dans les consultations politiques.
Le diplomate a particulièrement insisté sur la contradiction qu’il voit entre le statut d’observateur affiché par Alger et sa participation aux pourparlers. «Un observateur ne propose pas le partage d’un territoire», a-t-il lancé. Selon lui, le statut d’autonomie a été discuté «en détail» à Madrid et Washington ; des documents ont été préparés et des «convergences» constatées, sans accord annoncé. Il a également affirmé que l’Algérie avait proposé de régler la question du désarmement, de la démobilisation et de la réintégration dans un accord bilatéral avec l’ONU.
«Alger n’observe pas ce différend, Alger l’orchestre», a résumé Omar Hilale. Il a également attaqué l’attachement algérien au référendum, dont les difficultés de mise en œuvre sont documentées de longue date. «Ce R, le fameux R de référendum, n’est plus celui du référendum, c’est celui du refus du règlement définitif de ce différend», a-t-il déclaré.
Sur Tindouf, l’ambassadeur a demandé l’enregistrement des populations et évoqué la transparence de l’aide humanitaire. «Un réfugié que l’on ne compte pas est un réfugié qui ne compte pas», a-t-il insisté. Il a plaidé pour des solutions durables et pour l’élargissement des consultations aux élus et populations des provinces du Sud, à la diaspora et aux Sahraouis des camps. La Guinée-Bissau a, dans sa propre intervention, indiqué que le projet américain prévoyait un délai de six mois pour l’enregistrement civil à Tindouf, un point à confronter au texte de la résolution proposée.
Washington détaille des négociations sur l’autonomie
Le représentant permanent des États-Unis, Mike Waltz, a donné la mesure des pourparlers engagés avant le veto : trois cycles de haut niveau, un à Madrid et deux à Washington, autour de l’autonomie, de la représentation politique, du partage des ressources, du désarmement et de la démobilisation, des arrangements de transition, de la sécurité et des garanties constitutionnelles et internationales.Ces discussions portaient donc sur les modalités d’un éventuel règlement. Mike Waltz a défendu le choix américain d’utiliser le plan marocain comme base de négociation. Invoquant les diagnostics successifs d’anciens responsables de l’ONU sur l’impasse référendaire, il a lancé : «L’espoir n’est pas une stratégie.» Puis : «Un référendum qui ne peut jamais être organisé [...] ne sert personne.»
Selon Washington, la résolution 2797, adoptée en 2025, avait ouvert la voie à cette démarche. Le projet russe de reconduction technique aurait, aux yeux de Mike Waltz, effacé cette avancée en supprimant les références à l’autonomie. Washington entend poursuivre les discussions ; il a salué l’engagement marocain pour le cessez-le-feu et appelé le Polisario à faire de même.
De Paris à Londres, des positions européennes réaffirmées
Jérôme Bonnafont, représentant permanent de la France, a rappelé la position de Paris dans des termes sans ambiguïté : «Le présent et l’avenir du Sahara occidental s’inscrivent dans le cadre de la souveraineté marocaine.» Il a salué le «travail considérable» réalisé par Rabat sur son plan d’autonomie, qui a servi de base à la reprise des négociations. Selon lui, le veto russe a brisé un élan engagé après l’adoption de la résolution 2797 ; la France entend poursuivre son appui à l’envoyé personnel du Secrétaire général, Staffan de Mistura, et au processus politique.Le Royaume-Uni a décrit la proposition marocaine comme la base «la plus viable, la plus crédible, la plus pragmatique» pour discuter d’une solution. Le Portugal l’a qualifiée d’option «la plus sérieuse, la plus crédible et la plus concrète». La Suisse a rappelé qu’une autonomie véritable pouvait compter parmi les solutions les plus réalisables.
L’Union européenne a, elle aussi, soutenu la poursuite du processus établi par la résolution 2797, estimant qu’une autonomie véritable pourrait constituer une solution plus réaliste.
Du Golfe à l’Afrique et à l’Amérique latine
Au nom des six pays du Conseil de coopération du Golfe, le représentant de Bahreïn, Jamal Fares Alrowaiei, a renouvelé le soutien commun à l’initiative marocaine. À titre national, il a réaffirmé l’appui de son pays à la «souveraineté et l’intégrité territoriale» du Royaume, tout en saluant sa coopération pour permettre le retrait ordonné de la MINURSO.La Côte d’Ivoire a mis en avant les efforts marocains de développement économique et social, ainsi que le travail des commissions régionales des droits de l’Homme à Laâyoune et Dakhla. La Gambie a réitéré son soutien à la souveraineté marocaine sur le Sahara, défendant l’autonomie comme «la seule base réaliste, crédible» des négociations. La Guinée-Bissau, les Comores et la Sierra Leone ont également plaidé pour un règlement fondé sur le plan marocain ; Madagascar a réaffirmé son attachement à l’intégrité territoriale du Royaume et la Guinée équatoriale a reconnu dans l’autonomie une base concrète de discussion.
En Amérique latine, le Guatemala a renouvelé son appui à la souveraineté et à l’intégrité territoriale marocaines, tandis que l’Équateur a qualifié le plan d’autonomie de «seule solution sérieuse, crédible et réaliste» au différend régional.
La Russie, l’Algérie, l’Afrique du Sud et la Namibie ont maintenu leurs objections. Mais la séance a également mis en évidence l’étendue géographique des soutiens à l’autonomie, les progrès des discussions et les transformations reconnues par Moscou.
La MINURSO est entrée dans sa phase de liquidation. Les échanges politiques, eux, doivent se poursuivre sous l’égide des Nations unies. Omar Hilale a fixé la ligne de Rabat en une dernière formule : «Un veto peut mettre fin à un mandat, mais il ne changera ni l’histoire, ni la souveraineté du Maroc sur son Sahara.»
